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交通維系你我，安全關(guān)乎生命。

今年是道路交通安全法正式施行的第12 年，全國人大常委會于2016 年8月至10 月在全國31 個省區(qū)市開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查，并通過各大網(wǎng)站進行了參與人數(shù)超過30 萬人的問卷調(diào)查。12 月21 日，道路交通安全法執(zhí)法檢查報告提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

報告指出，總地看, 道路交通安全法得到了較好的貫徹實施, 道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應道路交通快速發(fā)展的形勢, 維護了廣大人民群眾的出行權(quán)益。報告同時強調(diào)，我國道路交通安全形勢依然嚴峻。違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛現(xiàn)象大量存在，部分道路及安全設施建設管理滯后，機動車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā)。

12 月22日，常委會會議舉行分組會，審議道路交通安全法執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員和列席會議人員圍繞報告中指出的，道路交通核心要素“人、車、路”方面存在的突出問題，進行認真審議，提出了許多好的意見和建議。

人：把有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究落到實處

車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾恕⒐芾砣恕恳粋€人都是道路交通的參與者。

自2004 年道路交通安全法正式施行到2015 年，我國機動車駕駛?cè)藬?shù)量從0.75 億人增長到3.27 億人，我國快速步入“汽車社會”。

執(zhí)法檢查報告指出，目前我國機動車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象普遍。“超速超員、酒后駕駛、強行超車、疲勞駕駛、遮擋號牌、搶行加塞、開車使用手機等行為大量存在。部分非機動車駕駛?cè)颂貏e是電動自行車駕駛?cè)嗽跈C動車道行駛、逆行、闖紅燈等違法行為隨處可見, 許多

行人漠視交通規(guī)則。”

報告指出，2015 年，全國共查處交通違法行為4.42 億起，近90% 人身傷亡交通事故是因違法行為導致的。

“道路交通安全法規(guī)定的措施和管理制度是非常嚴謹?shù)轿坏模F(xiàn)在主要問題是法律貫徹落實的問題，是沒有做到違法必究的問題。”許為鋼委員說。任茂東委員認為，關(guān)鍵要把有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究落到實處，這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)道路交通安全形勢依然嚴峻的局面。

“有的超載車輛非常嚇人，這些超載車輛已不是汽車了，都快變成小火車了。很多事故都是由超載、改裝車輛造成的，這么大的車輛是怎么進入高速公路的？是不是很多入口處都有瀆職行為？改裝的廠家是不是有違法行為？”黃伯云委員指出，對這些問題如果像治酒駕一樣來加強治理的話，一定會減少很多交通事故的發(fā)生。

劉政奎委員認為，要加大對交通違法屢犯行為的處罰力度。一些機動車駕駛?cè)藛T屢次違法，不能一罰了之，要建立有關(guān)管理系統(tǒng)怎么識別事故車，對屢犯駕駛?cè)藛T要加大處罰力度，加強守法教育。尤其對運輸企業(yè)的屢犯駕駛?cè)藛T更要加強管理，甚至依法取消其從業(yè)資格。

“建議對‘超員、超速、超載’等違法行為仍實行行政拘留，機動車嚴重超速、重中型載重汽車嚴重超載、大中型客車嚴重超員的增加責任并處罰款。”羅亮權(quán)委員表示。

李安東委員提出，要進一步提高機動車駕駛?cè)藛T的素質(zhì)。“現(xiàn)在機動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高，不守規(guī)，搶行、并道、占道、插隊、搶紅燈等現(xiàn)象比比皆是。有人說怎么識別事故車，我們的機動車駕駛?cè)诉€是自行車文化，現(xiàn)代駕駛文明和駕駛文化還沒有真正形成。”李安東認為，這個問題必須要從源頭抓起，駕駛?cè)嗽隈{校學習培訓時就要加強駕駛文明、駕駛文化的學習。另外，還有養(yǎng)成問題，平時就要嚴格要求，嚴格管理。只要下決心，長期堅持，我們是能夠樹立起現(xiàn)代駕駛文明和駕駛文化的。

對行人違章的交通事故應當如何定責？吳曉靈委員認為，裁判道路交通事故時應該把人道主義救助和交通安全的是非分清楚，是行人違規(guī)就按行人違規(guī)處理。“現(xiàn)在我們在判交通事故的時候，本來由行人嚴重違規(guī)出了事故，但還是判司機承擔很多責任，賠很多錢，最后造成的結(jié)果就是行人不怕車。這個現(xiàn)象造成了很多人要付出生命的代價，嚴是愛，寬是害。”

“當前，社會各界對安全暢通出行的呼聲雖然很高，但整體上看，公民交通安全意識和行為等還有一定差距，全社會共同參與、自覺遵守、嚴格執(zhí)行的交通安全氛圍還不夠濃厚。”車光鐵委員建議，進一步加強法律宣傳教育工作，努力營造良好的道路交通安全環(huán)境和氛圍。

車：對“超標”車輛必須堅持源頭治理

2004 年至2015 年，我國機動車保有量從1.07 億輛增長到2.78 億輛。

在機動車引發(fā)的事故中，貨車超載超限可謂“第一殺手”。執(zhí)法檢查報告指出，有關(guān)部門對貨車載重和外廓有嚴格標準，但從實踐上看，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載超限現(xiàn)象普遍存在。超載超限貨車安全性能大幅下降，極易出現(xiàn)剎車、轉(zhuǎn)向失靈等情況，引發(fā)交通事故。2006 年至2015 年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。

此外，近年來電動自行車和“老年代步車”等低速電動車大量上路，其速度、體積“超標”，也給道路交通安全帶來很大隱患。根據(jù)執(zhí)法檢查報告，“老年代步車”“殘疾人助力車”等低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項技術(shù)指標基本不符合汽車強制性標準，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

“貨車非法改裝、電動車超標，都是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。事故表現(xiàn)在路上，但根源在路下。等到上路之后再去糾正，既勞民傷財，也難以根治。”許多常委會組成人員和列席會議人員表示，對超標車輛必須堅持源頭治理。

“有法律法規(guī)，就是沒人管，這種現(xiàn)象必須改變。應做專項整頓，不是整頓老百姓，而是整頓有關(guān)部門，明確責任，嚴格追責。”吳曉靈委員表示，要嚴格明確責任，嚴控改裝車的生產(chǎn)關(guān)和超標電動車的生產(chǎn)銷售關(guān)。

何曄暉委員認為怎么識別事故車，必須從源頭上治理，必須要依法把改裝、生產(chǎn)這些違規(guī)車輛的企業(yè)關(guān)停。如果沒有這樣的決心，目前的這種亂狀不可能從根本上解決。違規(guī)生產(chǎn)的車輛管不住，道路交通安全形勢不可能好轉(zhuǎn)。

“我認為應該對不符合國家安全生產(chǎn)技術(shù)標準的貨車改裝和生產(chǎn)企業(yè)，按照道路交通安全法的要求，或者吊證，或者查封，要實施嚴格的管理，而且還要追究所在地政府部門的責任。”吳恒委員說。

持相同觀點的劉政奎委員指出，建議對由超標車輛引發(fā)交通事故的，追究生產(chǎn)、銷售和改裝企業(yè)的經(jīng)濟和法律責任，對查處不力的有關(guān)政府職能部門和個人也要追究責任。

對此，執(zhí)法檢查報告也指出，對違反道路交通安全法的行為，需要加大懲罰力度，特別是針對屢禁不止的超載超限和違法生產(chǎn)銷售車輛等行為，探索借鑒刑法危害公共安全和民法連帶責任的有關(guān)規(guī)定，提高法律威懾力。

路：補足農(nóng)村公路安全設施，總體謀劃城市道路交通

從2004 年至2015 年，我國公路通車里程從187 萬公里增長到457 萬公里。截至2015 年年底，我國農(nóng)村公路里程已達398 萬公里，農(nóng)村公路在全國公路總里程中占據(jù)很大比例。

執(zhí)法檢查報告指出，我國部分公路特別是農(nóng)村公路的交通安全設施不足。急彎、陡坡、長下坡、臨水、臨崖等危險路段重特大交通事故時有發(fā)生。農(nóng)村公路的危險路段已超過160 萬公里，占農(nóng)村公路總里程40% 以上，亟待增設安全防護設施。近十年來，近35% 的重特大道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村公路上。

“這些年大力建設農(nóng)村公路，但由于標準低，交通安全設施又不足，農(nóng)村公路已成為交通安全新的問題。”劉政奎委員建議有關(guān)部門對農(nóng)村公路安全進行全面檢查，并完善相關(guān)標準，加大資金投入，集中進行整治。

蔣巨峰委員稱，因為農(nóng)村道路投資主體主要是當?shù)卣绕湓谝恍┻呥h山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，由于當?shù)刎斄Σ蛔悖瑢r(nóng)村道路的建設和維護力不從心，導致建設標準低、道路設施差等問題。要徹底解決農(nóng)村道路路況差的問題，需要解決投資體制的問題。

何曄暉委員認為，要把對農(nóng)村危險路段的改造放在一個重要的位置，加大各級財政以及社會資金投入的力度，特別是中央財政要起到引導性的作用。

“城市道路交通安全設施建設管理不到位”“城市道路交通總體謀劃不夠”“停車位建設管理特別是大中城市嚴重滯后”等是執(zhí)法檢查報告指出的城市道路及安全設施建設管理存在的突出問題。

“我們到國外都有一個感覺，國外很多大城市的道路狀況遠不如我們，比如巴黎、倫敦、莫斯科、新加坡等，很多道路老舊、狹窄，但是我們在國外行車時，并不感到特別擁堵；而在我們這里，雖然道路很寬，但擁堵已經(jīng)成為常態(tài)。為什么？除了客觀原因之外，我認為，很重要的一點是我們的道路通行規(guī)劃的設計和管理不夠科學。”李安東委員指出，在交通信號設置和時序控制的科學化、進出主路的規(guī)劃和管理、單行線和專用道的設計等方面，科學設計和科學管理工作的潛力很大，可以做很多文章。

車光鐵委員提出建議，應在進一步做好道路及安全設施建設和改造工作的同時，針對城市長遠發(fā)展需要，將道路及安全設施和停車場等建設，作為制訂城市未來發(fā)展和建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅決克服短期行為。

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